Co je partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP)?
Partnerství veřejného a soukromého sektoru nebo PPP je model, kdy vláda a soukromí investoři, dodavatelé nebo společnosti spolupracují na realizaci projektu veřejného projektu, přičemž odměny jsou rozděleny mezi obě strany v předem stanoveném poměru v závislosti na rizika a odpovědnost každého z nich.
Většinou se taková partnerství uzavírají u větších projektů, jako jsou nadjezdy nebo zpoplatněné silnice atd. … Někdy však mohou být tato partnerství výsledkem i pro neziskové účely.
Druhy dohod o partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP)
Přestože neexistuje žádná přísná definice partnerství veřejného a soukromého sektoru PPP a povaha spolupráce se v jednotlivých zemích liší, Světová banka přišla s širokým kategorizačním systémem v závislosti na míře sdílení rizik mezi partnery. Tato široká kategorizace poskytuje ukázkový soubor různých druhů smluv, které mohou spadat do partnerství veřejného a soukromého sektoru PPP.
# 1 - Restrukturalizace, korporatizace a decentralizace nástrojů
První typy partnerství veřejného a soukromého sektoru jsou hlavním cílem vlády zlepšit výkonnost subjektu veřejné služby. Nezahrnuje prodej žádného vládního podílu a soukromý partner se podílí pouze na zvyšování efektivity provozu služby. Například mnoho letišť v Indii bylo nedávno předáno soukromým hráčům za provozování provozu; indická správa letišť však neprodala žádný podíl žádnému soukromému hráči.
# 2 - Smlouvy na stavební práce a služby
Tato dohoda zahrnuje zadávání zakázek na zboží, které splňuje standardy stanovené vládním orgánem, nebo smlouvy o opravách nebo službách pro kontrolu a testování veřejných stavebních projektů atd. Jde spíše o proces nabídkového řízení nebo nabídkového řízení, kterého se účastní několik soukromých hráčů, a smlouvě je udělena nejlepší nabídka. Je to běžné mimo jiné v obranném nebo zdravotnickém průmyslu.
# 3 - Dohody o správě a provozu
Jedná se většinou o krátkodobé smlouvy (2–5 let), v nichž je soukromý hráč zapojen do systému s pevným poplatkem za účelem provádění určitých úkolů spadajících do kategorie správy nebo provozování veřejného projektu. Nezahrnuje žádný převod majetku a obecně se zavazuje vyzkoušet soukromé subjekty před úplnou privatizací, aby bylo možné analyzovat rozdíly ve výkonnosti a dospět k závěru, zda je nebo není privatizace odpovědí na situaci, kterou je třeba zlepšit.
# 4 - Pronájem / Affermage
- V rámci leasingu není financování pod kontrolou soukromého hráče, ale provoz a údržba ano. Financování je poskytováno vládou, a tedy prostřednictvím daňových příjmů. Nepovoluje fixní poplatek pro soukromého hráče, jako v předchozím ujednání. Příjmy generované, když spotřebitelé spotřebovávají služby, jsou rozděleny mezi vládu a soukromého hráče podle poměru mezi nimi rozhodnutými.
- Protože to vede k tomu, že soukromý hráč nese větší rizika, má větší autonomii. Vládní nájemné je někdy fixní, takže riziko sběru se zvyšuje u soukromého hráče, protože to je zdroj, z něhož splácejí vládu; proto je cena v rukou soukromého hráče. Dohoda je také na delší období (8-15 let)
Energetický a energetický sektor obecně používá tuto formu partnerství veřejného a soukromého sektoru PPP
# 5 - Koncese, Build-Operate-Transfer (BOT), Design-Build-Operate (DBO)
- Jedná se o dlouhodobý typ, který soukromému hráči dává svobodu investic nebo financování financování. Proto větší autonomie ve srovnání s nájmy. Vlastnictví je stále ve vládě, a proto dohody BOOT jsou mimo rozsah zde, protože se rozšiřují na budování vlastního provozu a převod.
- Takové smlouvy jsou ve stavebnictví populární. V koncesích je tok příjmů soukromého hráče vázán na spotřebitele, zatímco v BOT příjmy pocházejí od autority.
- V případě DBO je však financování také v rukou orgánu; před převodem však musí soukromý hráč dosáhnout určité úrovně výstupu, aby prokázal autoritě proveditelnosti projektu, a proto je finanční riziko poměrně vysoké.
# 6 - Společné podniky a částečný odprodej veřejných aktiv Úplný odprodej
V tomto ohledu je založena nová společnost. Může to být také ve formě partnerství. Zde mají všichni hráči stejnou sadu povinností a stejnou sadu rizik, která s sebou nesou; stupeň se však liší podle poměru odměn. Každý hráč má určitou úroveň vlastnictví projektu a poměr sdílení zisku. Vláda si občas udrží určitou míru kontroly, aby zabránila nadměrnému zisku ze strany soukromých hráčů; nicméně, tam je podíl na vlastnictví pro všechny hráče.
# 7 - Úplný prodej
Zde poslední typy partnerství veřejného a soukromého sektoru PPP svým způsobem končí, protože to vede k úplnému převodu kontroly a vlastnictví na soukromé hráče. Existují dva způsoby, jak toho dosáhnout, buď vláda prodává akcie, nebo aktiva daného projektu. V přechodném období však vláda může projekt nadále provozovat, dokud se soukromý hráč nevyrovná a nedostane se na kloub.
Příklady partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP)
- Publikovaná případová studie vodárenských společností ve městě Monogaz, 1977, Venezuela spadá do kategorie dohod o řízení a provozu. Ve kterém byla uzavřena smlouva o správě za účelem lepšího úsilí v oblasti fakturace a inkasa s cílem oživit příliv hotovosti a snížit potřebu finančních prostředků od ústřední vlády. Decentralizace přesunula moc z centra na obce, které zadávaly smlouvy soukromým hráčům. Formát partnerství veřejného a soukromého sektoru PPP byla smlouva o správě.
- Chilské vodní reformy na konci 20. století jsou dalším příkladem partnerství veřejného a soukromého sektoru PPP. Toto odvětví zahrnovalo problémy silného subvencování, a proto vyžadovalo několik reforem, aby se stalo ziskovým, ale udržitelným odvětvím. V období od roku 1977 do roku 2004 prošly reformy celým cyklem dohod o partnerství veřejného a soukromého sektoru zahrnujícím decentralizaci a vytvoření několika regionálních vlastnictví, následovaly koncese a dohody BOT a poté se konečně otevřelo odvětví soukromému vlastnictví, což vedlo k úplnému odprodeji. Tyto reformy byly poháněny především vhodnou cenovou strategií v každé fázi, která přilákala správné hráče ve správný čas.
Kromě toho existuje několik dalších příkladů, jako například první soukromý vlak Indie „Tejas Express“, metro v Bombaji a Dillí, Dulles Greenways, USA, Orange County State Route 91 Express Lanes, USA.
Výhody partnerství veřejného a soukromého sektoru
- Zvýšení efektivity - se soukromým zapojením motivace zisku zvyšuje efektivitu, a pokud je smlouva uzavřena na krátkou dobu, pak je dalším faktorem konkurence, protože výkon se stává klíčem k obnovení smlouvy
- Sdílení technologií - Když vstoupí soukromý hráč, přináší svou inovativní technologii, která zvyšuje technologický pokrok vládních úřadů a udržuje nejmodernější infrastrukturu.
- Udržitelnost - partnerství veřejného a soukromého sektoru PPP je dobrým východiskem pro silně dotovaná odvětví. Pomáhá při zajišťování soběstačnosti odvětví, jako je tomu v případě chilského vodního sektoru.
Nevýhody partnerství veřejného a soukromého sektoru
- Kamarátství - Většina vládních výdajů je zaměřena na zlepšení životní úrovně lidí a zisk někdy není primární pobídkou. V případě předčasného selhání PPP nebo PPP mohou lidé trpět, protože soukromí hráči nemusí klást potřebu lidí na první místo
- Inflace - Pokud jde o úplný prodej, vláda ztrácí kontrolu nad cenami, což může vést k nadměrnému zvyšování cen a může odříznout velkou část spotřebitelů od výhod.
- Ztráta času a úsilí - Došlo k neúspěšným případům PPP, kdy byly vlády nuceny znárodnit soukromé společnosti a zasáhnout za účelem stabilizace ekonomik.
Závěr
- Partnerství veřejného a soukromého sektoru PPP má své výhody i nevýhody a pro úspěch každého projektu je nanejvýš důležité vybrat ten správný model. Někdy může nedostatek autonomie soukromého hráče způsobit zbytečná zpoždění, zatímco v jiných případech může nadměrná svoboda způsobit, že projekty budou neudržitelné.
- Doporučuje se postupné zavádění do privatizace, protože může přinést několik různých problémů, které je třeba vyřešit před úplným odprodejem, protože potřeba a stav různých ekonomik se liší.
